当下，各地省级现代农业产业园建设如火如荼，园区所在地的政府部门、涉农企业、农民都在为之忙碌，这其中，还有一群人在为省级现代农业产业园建设忙前忙后，他们就是广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所（以下简称“农经所”）科技工作人员。

        今年，农经所以产业园规划为抓手，深度参与县区农业产业调研，指导各地的产业园选择主导产业、功能布局、产业链完善、品牌培育等工作。

        “做规划”是农经所的“拿手本领”，但绝非唯一“路数”，农经所以“建设高水平研究所和新型高端智库”为目标，秉承“智育农经、慧泽三农”的宗旨，牢牢抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，以农业农村部华南都市农业重点实验室、广东农村研究院、广东省决策咨询基地三大平台建设为依托，整合学科和人才力量，深入挖潜，增强为全产业链服务的能力，坚持和完善全员科技成果转化推广服务机制，夯实事业发展基础，加强党建工作，打造坚强的战斗堡垒，为服务乡村振兴战略保驾护航。

        

        “规划达人”“智力支撑”广东农业现代化

          虽然多个县（区）现代农业产业园规划的编制让农经所科技工作人员变得更加忙碌起来，但这项工作对他们来说并不困难，因为多年的经验积累让他们驾轻就熟。

          广东农业经济的发展中，从1998年珠三角十大现代农业示范区概念提出和参与规划工作，2003年东西两翼和粤北山区十二大现代农业示范区规划建设，再到2013年省级现代农业示范区的规划编制、评价指标体系的设计、专家组指导；从“广东省农业现代化‘十三五’规划”“广东省现代农业发展规划与功能区划（2016—2025年）”，到“广东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）”……这些都有农经所人的身影。

          这其中，不得不提《广东省农业现代化总体规划》，按照省政府要求，在当时的省农业厅组织协调下，农经所承担编制《广东省农业现代化总体规划》，主要包括五个研究成果：《广东省农业现代化“十三五”规划》《广东省农业现代化功能区划（2016—2025年）》《广东省现代农业产业发展规划》《广东省现代农业发展专题研究报告》和广东省农业现代化规划信息系统。

          《广东省现代农业产业发展规划》针对我省水稻、蔬菜、荔枝等22个主要农业产业进行了规划研究，分析产业现状与历史变化趋势，研究产业未来发展的规划与布局，并将产业发展落实在县域上，提出了针对性的产业发展建议和对策，为现代农业发展规划奠定了基础。

          《广东省现代农业发展专题研究报告》从“为谁种”“种什么”“谁来种”“种多少”“怎样种”五个方面着手，详细分析了我省农产品消费需求、适宜产业选择、经营主体发展、农业资源生产潜力与承载力和现代农业发展路径，为现代农业发展规划提供了理论支持。

          《广东省农业现代化“十三五”规划》在准确分析现状、问题、机遇和挑战基础上，制定了“十三五”时期广东率先实现农业现代化的目标，提出了四大定位和广东特色农业现代化道路，明确了广东现代农业发展的方向。

    《广东省农业现代化功能区划（2016—2025年）》，被称为“省规”，是按照“四大定位”和广东特色农业现代化道路，结合产业规划和专题研究成果，明确全省农业功能区划和产业布局，为广东现代农业发展谋划蓝图，是全省“制定具有战略性、引领性、精准性和广东特色的现代农业发展规划”。

          广东省农业现代化规划信息系统通过收集整理广东县域基本资料、广东土地利用规划（2010—2020年）、五大专题、22个产业规划等数据，构建统一投影坐标的农业资源与规划成果的空间数据库，以B/S和电子地图方式展示广东各个县域农业现状情况、农业产业发展历史及规划成果等，为广东省农业现代化的“一张图”管理提供支撑。

   

        拓宽视野着力打造新型高端智库

        智者谋远。近年来，农经所在聚焦省内“三农”的同时，也把目光投向了全国乃至全球，加强重大决策咨询研究，着力打造新型高端智库。

        目前，农经所承担了国家级“中国工程院高端智库重点项目——乡村振兴战略下科技创新支撑农业绿色发展和产业融合战略研究”。以及省农业厅（现省农业农村厅）、省委政研室、省社科联等单位委托的决策咨询研究课题10余项。

        此外，以农经所为班底成立的广东农村研究院今年牵头承担了包括省府发展研究中心委托的《粤韩农业农村经济发展比较研究》、省委农办《广东省三农研究报告（2017）》、省农业厅（现省农业农村厅）《广东农业产业扶贫现状与建设研究》和《广东荔枝产业发展研究》、《东莞石排镇农村经济发展战略研究报告》等10余项课题研究。

        “广东省现代农业强省评价指标体系与建设思路研究”（2010）、“南海政经分离调研报告”（2012）、“关于清远英德市和韶关曲江区新村农房建设质量安全监管情况的报告”（2016）、“发展农产品加工业和培育上市农业龙头企业研究报告”（2017）、“深刻理解乡村振兴战略总要求加快实现农业农村现代化”（2017）……等一大批研究成果得到省委、省政府领导的肯定和批示。

        目前，所内建有农业农村部华南都市农业重点实验室、全国农业农村信息化示范基地、广东省决策咨询研究基地、广州市农业产业经济与流通重点实验室，具有国家工程咨询甲级资质和农业科技查新资质，编辑出版《广东农业科学》，承办省委组织部农村党员干部现代远程教育科技富农栏目。

        近5年来，农经所主持完成国家科技支撑计划、国家青年社科基金、国家星火计划等国家、省部级科研项目180多项，获得省级科技成果20多项。

       

        贴心服务为农民提供“更接地气”的帮助

        农经所科技人员赴湛江市农科院为休闲农业发展支招、农经所举办高明区新型职业农民培训班、农经所举办阳山县2017年绿色产业开发培训班……近年来，类似的事情几乎是农经所人每天都会听到或亲身经历的。

        在农经所服务“三农”的事例中，有一个令全所引以为豪——该所2008年至今，连续10年动态跟踪广东水稻、蔬菜、生猪等24个产业，每年分析和研究24个产业发展态势，编辑出版每年度的《广东现代农业产业发展报告》，向政府相关部门决策和农业科研攻关选题提供依据，为社会公众了解和支持我省现代农业发展提供一个信息窗口。该报告也成为我省农业产业发展的权威蓝皮书，成为省农科院和农经所的一张名片。

        在科技服务方面的事例还有很多，农经所派出一批专家到地方和企业任科技特派员，派出专家参加产业链专家服务团，派出博士等科技人员到各地市分院参加服务地方农业科技工作，为精准扶贫提供科技服务，在当地特色产业调研、技术需求分析、产业发展规划等方面做了大量工作。

        仅今年上半年，农经所与广州农村产权交易所、广东省澄宇生态伦理研究院、智谷产业园、广东南方数码科技股份有限公司、广州农财大数据科技股份有限公司、广东大平台农业股份有限公司等单位签订战略合作框架协议，在合作申报项目、技术培训、技术交流等方面开展深层次合作；为鹤山市绿湖农庄有限公司成功申报省级龙头企业。

        全所承担各类科技推广项目30余项。依托彩田中心开展科技培训49期、1650余人。完成了仁化县等15个县（市、区）2017年度省级新型职业农民培训，罗定等地基层农技推广培训。

   

        释疑

        规划三问

        一问：《规划》发布的背景及目的是什么？

        2012—2016年，中央陆续发布了关于农业可持续发展的文件，例如2012年国务院发布了《“十二五”中国循环经济发展规划》，而在中央发布的“一号文件”中农业发展问题也被屡屡提起。广东省为了贯彻落实《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》，跟上全国农业可持续发展脚步，于近日发布《广东省农业可持续发展规划（2016—2030）》，旨在推进广东农业可持续发展更快更好实施。

        二问：《规划》发布之后的作用和意义有哪些？

        近年来，广东省农业农村经济发展成就显著，农业综合生产能力和农民收入持续增长，农业灌溉用水效率不断提高，节水农业技术加快推广，耕地保护和质量建设水平持续提升。但广东农业农村经济取得巨大成就的同时，各类农业问题也逐渐凸显，包括资源开发过度、农业投入品过量使用、农业内外源污染相互叠加等，农业可持续发展已经面临重大挑战。

        而此次《广东省农业可持续发展规划（2016—2030）》，将在今后的一个时期内指导广东省农业可持续发展，逐步推进广东省农业发展方式转变，解决在现行规划下出现的各类农业问题和潜在威胁。

        三问：如何保障《规划》顺利推进、有效实施？

        为保护广东农业可持续发展地顺利、有效实施，《规划》详细设置了多项保护措施，包括以建立部门协作、完善政绩考核评价体系、落实农业环境保护责任为主的加强组织领导，进一步完善政策支持，强化科技和人才支撑、建立健全体制机制、营造环境保护社会氛围以及推进依法治农工作。

   

        解读

        《广东省农业可持续发展规划（2016—2030）》：

          今后一个时期推进我省农业可持续发展的指导性文件

        日前，我省出台《广东省农业可持续发展规划（2016—2030）》。该《规划》是在省农业农村厅的指导下，由广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所研究员万忠带领的团队牵头编制完成，认真分析了未来15年广东省农业可持续发展面临的新形势、新任务、新要求，着重研究解决广东农业可持续发展系统性重大问题和突出的限制性因素，提出调整农业发展战略和方向，研究统筹推进广东农业可持续发展的路径和措施。

        该《规划》是贯彻落实《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》的重要举措，是今后一个时期指导广东省农业可持续发展的指导性文件，也是推进广东省农业发展方式转变的纲领。

        据悉，该规划期限为2016年至2030年，发展目标分为近期目标（2016—2020年）和远期目标（2021—2030年），涵盖农业生产、农业生态环境、农业创新驱动等多个领域。

        亮点1

        2020年、2030年两步走规划目标 全方位保障农业发展

        《规划》详细说明了农业可持续发展的目标，即到2020年，全省农业可持续发展取得初步成效，农业资源保护水平与利用效率显著提高，农业发展方式转变取得积极进展；到2030年，农业可持续发展取得显著成效，农业发展方式转变取得重大进展。农产品优质安全、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、人居环境优美的农业可持续发展新格局基本形成。

        亮点2

        设立六大重点任务 逐步推进可持续发展

        ——优化发展布局，稳定提升农业产能。

        在“优化发展布局”这一重点任务中，规划提出要从优化农业生产布局、建设农产品产业园、发展环境友好型畜牧业、加快渔业转方式调结构、稳定提高农业综合生产能力等方面来推进。

        优化农业生产布局，明确功能定位，选好具有特色优势的地区主导产业和主导产品，规划建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。

        建设农产品产业园，按照“稳粮优经、提升园艺、扩大冬种”的思路，做强做优岭南特色果蔬茶、地方特色优稀产品等特色优势产业，打造北回归线优质水果产业带、雷州半岛热带亚热带果菜产业区和热带作物生产基地。

        发展环境友好型畜牧业，全省各地统筹考虑环境承载能力以及养殖污染防治要求，适度养殖，种养结合，循环利用，绿色发展。按照“减猪稳鸡、发展牛羊、提升种业、突出特色、延伸链条”的发展思路，调整优化畜牧业结构和布局。

        加快渔业转方式调结构，以“提质增效、减量增收、绿色发展”为主线，转变水产养殖发展方式、加强标准化建设，压减低效、高污染产能，推广健康养殖模式，开展清洁生产，推进水产养殖节水减排。

        稳定提高农业综合生产能力，积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强农田水利基础设施建设，开展土地整治、中低产田改造、农田水利设施建设，到2020年，建设高标准农田2556万亩，全省粮食产能稳定在1300万吨以上。

        ——加强耕地保护，促进土地资源高效合理利用。

        落实最严格的耕地保护制度，严守耕地数量、质量红线，确保耕地保有量不少于3719万亩，基本农田不低于3164万亩。

        ——改进耕作方式，提升农业生产效率。

        提高农业机械化水平，发展设施农业，推进适度规模经营，加强农业社会化服务。

        ——推行绿色生产方式，提高资源利用效率。

        发展节水农业，大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，完善农田水利设施，提高防风抗风、防汛抗旱、灌溉能力；实施化肥、农药零增长行动，推进农业废弃物资源化利用。

        ——修复农业生态，推动农业绿色发展。

        发展生态农业，实施土壤和面源污染治理。

        ——加快三产融合，发展农业新业态。

        发展农产品加工业，推进农产品电商发展，大力发展农村休闲旅游产业。

        亮点3

        划分四大区域和七个功能区 分区块推进可持续发展

        针对广东省可持续发展面临的问题，《规划》综合考虑了各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，将全省划分为高效发展区、提升发展区、生态发展区和保护发展区。按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，确定不同区域的农业可持续发展方向和重点。

        《规划》按照可持续发展的三大基本特征，经济持续性、社会持续性和生态持续性，将全省陆域和沿海海域划分为高效发展区、提升发展区、生态发展区和保护发展区四大区域。在此基础上，依据各地生态系统的自然属性和所具有的主导服务功能类型，划分为七个功能区。

        每一个功能区具有自身独特的功能定位和发展重点，《规划》按照该功能区现行存在的各类优势和问题，包括经济条件、生态资源，环境问题等状况，让每一个区域分别朝向包括环境整治、旅游开发、农产品开发等不同的方向发展。

        亮点4

        设立七大重点工程 优先实施22个重大项目建设

        为实现农业可持续发展目标，围绕重点建设任务，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，统筹安排财政资金，优先实施水土资源保护工程、农业农村环境治理工程、农业生态保护修复工程、农业产业结构优化工程、农业可持续发展示范工程、区域循环生态农业工程和农业科技创新驱动工程等七项重点工程。在此基础上，将七大工程划分为22个重点建设项目，逐步改善农业生产条件，修复农业工程，推进农业可持续发展。

   

        特写

        规划背后的故事

        农经所做了多少规划，可能连其科技工作人员都记不清了，但每个规划背后都有着精彩的故事及辛勤的劳动。以去年初广东省出台的《广东省农业现代化“十三五”规划》（以下简称《规划》）为例，该规划在省农业农村厅的指导下，由农经所研究员万忠带领的团队牵头编制完成，规划从优化产业布局、推进特色农业现代化、培育特色农业新优势以及强化发展保障等方面为广东省在“十三五”时期农业现代化建设谋划了发展蓝图。

        《规划》是由省农业农村厅委托省农业科学院（以下简称“省农科院”）编制完成。省农科院高度重视《规划》的编制工作，在农经所的牵头下，于2016年10月13日，召开“十三五”规划编制座谈会，正式启动“十三五”规划编制工作，汇集全院专家团队力量共同参与，精心组织实施。

        前期研究方面，先后开展了包括全省农产品消费需求、农业适宜产业选择、种植养殖规模与潜力、新型经营主体、现代农业发展路径等五大专题研究。

        实地调研考察方面，编制组对省直有关部门、各市县进行了专项调研，并前往江苏、浙江、黑龙江、四川、台湾等地交流学习现代农业发展经验。

        为了使《规划》更加科学严谨，编制组还借助“外脑”，集聚优势。聘请了国务院发展研究中心、浙大、中国农科院等单位的十多位权威专家组成专家组，与农业部规划设计院开展了“广东省现代农业发展战略研究”等合作研究。

        此外，编制组先后召开100多场次专家研讨和论证会，多次征求并充分吸纳了各地市、各有关部门意见，并与省“十三五”规划纲要、全国农业现代化规划进行了衔接。

        《广东省现代农业发展规划与功能区划（2016—2025年）》通过构建模型，对广东省的基础产业、支柱产业、特色产业和关联产业进行分析，可以精准判断广东省农产品的数量和质量需求，每一个环节都需要投入大量的工作来获取充足的数据支撑。

        该规划从设想到发布历时三年多，工作人员外出调研常态化，座谈会多达上百次，内部会议更如家常便饭……

   

        链接

        为全省农业产业发展提供“一张图”管理

        广东明确全省农业功能区划和产业布局

        由广东省农业农村厅指导，广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所编制完成的《广东省农业现代化功能区划（2016—2025年）》（以下简称《功能区划》），明晰了未来十年广东农业现代化的发展定位。

        《功能区划》是按照“四大定位”和广东特色农业现代化道路，收集和分析全省121个县（市、区）农业资源现状，摸清广东省农业发展的家底、产业发展的问题等，通过分析农业资源禀赋与社会经济等要素的地区差异，划分农业主体功能区，结合产业规划和专题研究成果，明确全省农业功能区划和产业布局。

        《功能区划》旨在制定一个具有战略性、引领性、科学性和广东特色的农业现代化功能区划规划，为全省未来十年农业现代化建设提供总体设计和发展指引。通过本区划的编制和规划成果的应用，希望能为政府决策提供参考，并通过以县域为基本单元，为区域农业发展提供精准指导，为全省农业产业发展提供“一张图”管理。

        根据全省121个县（市、区）实际情况，《功能区划》综合考虑农业资源禀赋、规模结构、农村经济、农田生态、居民休闲和区域特色文化等指标，将广东农业功能划分为农产品供给、就业与生活保障、文化传承与休闲、生态调节四大主导功能，各县（市、区）都侧重一种或两种以上农业主导功能。

        结合四类农业功能打造的四项重大工程分别是农产品供给重大工程、就业与生活保障工程、文化传承与休闲工程、循环生态增绿工程。

        农产品供给重大工程包含农田基础设施建设工程、岭南特色水果产业工程、草食畜牧业基地建设工程、现代农业装备和大棚设施工程、现代农业产业园区工程、现代农业冷链物流工程、现代种业提升工程和现代农业科技创新工程、动植物疫病和农作物重大病虫预警防控工程、农产品质量安全工程等十大工程。

        为发挥广东省农业就业和生活保障主导功能，建设现代农业经营主体培育工程、现代职业农民培训工程、“互联网+现代农业”建设工程、金融支农建设工程四个重大工程。

        未来十年，为发挥广东省农业文化传承与休闲主导功能，建设四个重大工程：农业公园建设工程、休闲农业和乡村旅游提升工程、幸福农村建设工程、优质农产品品牌创建工程。

        循环生态增绿工程包含水源涵养生态功能区建设工程、农业面源污染治理工程、种养结合循环生态农业建设工程、耕地土壤重金属污染治理修复工程四大工程。

   

        撰文：黄进    本版图片均由省农科院农经所提供

        原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2018-11/02/content_7761009.htm